【图文实录】“绿色护航高质量发展” 新闻发布

　　【图文实录】“绿色护航高质量发展” 新闻发布会烟台市人民政府新闻办公室于12月27日（星期三）下午举行新闻发布会，邀请

　　各位记者朋友，女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会我们邀请到了：烟台市生态环境局党组书记、局长王德胜先生；烟台市生态环境局党组副书记、副局长王颖女士；烟台市环境执法支队副支队长宋娟女士；烟台市生态环境局莱山分局局长姜博先生。

　　大家下午好！首先，衷心感谢社会各界和媒体朋友们，一直以来对全市生态环境保护事业的关心和支持！下面，由我为大家介绍一下全市生态环境“绿色护航高质量发展”的相关情况。

　　习总书记在全国生态环境保护大会上，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，首先阐述的就是高质量发展和高水平保护的关系。对此，市生态环境部门坚决贯彻落实总书记要求，坚持以高品质生态环境支撑高质量发展，聚焦“坚定不移支持重点项目建设、坚定不移服务企业发展、坚定不移改善环境质量”三大工作任务，出台促进经济发展“二十条”政策措施，并及时跟进落实，以务实举措和实际成效，助力美丽烟台建设和绿色低碳高质量发展。

　　一是优化服务，全力护航项目建设。坚持靠前服务企业发展。精准做好环评审批服务保障，对104个挂图作战重点项目、1156个省市县三级重点项目实行台账化管理、安排专员一对一靠前服务，定期调度进展，提前研判项目的环境可行性；深入企业调研发展状况，帮助企业出谋划策，积极协调解决项目开工建设中遇到的困难问题。坚持主动优化审批流程。推行“不见面”审批，环评、排污许可受理窗口全部前移到区市，方便企业“就近办”；实施“多评合一、一本报批”，将涉及陆域环评、海洋环评、辐射环评、入海入河排污口设置等多个事项的，统一纳入一本环评文件，实现一次审查、一个批复“集成办”。坚持积极统筹要素保障。组织各区市深入挖潜自身减排潜力，落实减排项目，将有限的污染物排放削减替代总量向新动能领域聚集；动态分析总量指标形势，提前介入新上重大项目，谋划解决项目总量指标缺口，全力保障山东裕龙石化有限公司碳四综合利用项目、万华（蓬莱）新材料低碳产业园（二期）等重大优质项目总量需求，推动项目快速、平稳落地。截至目前已审批建设项目836个，保障有效投资超1600亿元。

　　二是坚持底线，全面提升监管效能。不断严格项目环境准入。在项目审批提速的同时，严把项目审批关口，鼓励工业企业集聚发展，防控高污染、高风险项目落地，对不符合要求的建设项目一律不予通过审批。不断加强中介机构监管。建立环评文件“红黄蓝”分类管理制度，对全市69家环评单位实施分类亮牌，将获得“红牌”较多的编制单位列入重点监管对象，倒逼其提高业务能力和服务水平；对全市环评单位开展全覆盖现场检查，对环评文件开展常态化技术复核，对3家环评单位和4名编制人员失信记分，并上传至信用平台，落实“一处失信、全国受限”的跨地区环评失信惩戒机制。不断强化业务培训指导。出台排污许可审查内部程序、技术支持机构管理办法、监管实施意见等三项制度，完善排污许可全链条“一证式”监管体系，深入开展“全面培训、全面核查、全面提升”工作，对企业和环保管理人员4600余人次进行培训，有效提升了企业的环境管理能力和污染防治自觉性，促进排污许可提质增效。

　　三是改革为先，努力探索管理路径。一是全面深化环评制度改革。为充分发挥规划环评宏观引领作用，提升建设项目环评审批效能，在烟台莱山经济开发区开展生态环境部规划环评与项目环评联动改革试点，对符合规划环评和“三线一单”要求的建设项目，在环评形式、审批流程上大幅优化简化，实现审批时限再压减，大幅降低了项目落地的制度性成本。二是全面推动减污降碳研究。积极探索减污降碳协同经验模式，完成黄渤海新区“三线一单”减污降碳协同国家级试点、碳排放纳入规划环评省级试点，在全市深入开展“三线一单”减污降碳协同管控研究，进一步推动全市空间优化布局。三是全面推行环评“打捆”审批。对产业园区内同类型小微企业和同类型基础设施项目开展环评“打捆”审批，指导招远市50条河道水域综合治理项目进行“打捆”，为企业节省时间2个月，节省费用40余万元，真正实现了审批时间再缩短、环评费用再压缩、企业负担再减轻。

　　下步，烟台市生态环境部门将继续聚焦发展需求，创新服务方式，优化服务质量，持续抓好促进经济发展各项具体措施的落地见效，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

　　刚才提到，市生态环境局出台了排污许可三项制度，请问在推动排污许可工作方面有哪些措施？

　　感谢这位记者朋友的提问。我局始终将排污许可制作为固定污染源管理的核心制度，不断创新管理理念和服务方式，提升企业主体责任意识和管理水平。一是主动帮扶企业申领排污许可证。组建排污许可技术服务小组，构建及时、准确、专业的咨询响应机制，做到1小时内响应，12小时内解决问题；优化了受理窗口前移、临期提醒等服务举措，建立“一个企业、一个人员、一管到底”的排污许可企业帮扶机制，对每一个申请许可证的企业，都安排专人走进现场，帮助企业梳理排污许可证申请材料，普及排污许可制度相应法律法规要求。二是全面提升排污单位管理水平，在省厅排污许可“三个全面”工作基础上，进一步提标进位，大力实施排污单位主体意识和管理水平“双提升”工程，面向排污单位法人和管理人员开展线余场次，因人施教设置培训课程，创新开发“排污许可学习”APP，实现了排污单位管理人员全员培训、全员测试，全员提升；深入开展企业自查、分局普查和市局抽查活动，已排查出排污单位存在的各类问题1300余个，整改完成706个，极大提升了企业的管理水平。三是积极开展排污许可制度创新。我市承担的排污许可前瞻性研究等3项国家级试点顺利通过综合评估，获得生态环境部的高度评价，下一步将探索排污许可与环境影响评价等其他行政许可事项的深度衔接，推动排污许可工作提质增效。这个问题我就回答到这里。

　　请问生态环境部门在避免“一刀切”实施行政处罚，更好为企业尤其是中小微企业减负方面有什么政策？

　　感谢这位记者朋友的提问。一是实施轻微免罚，实现服务优先柔性执法。严格执行《山东省生态环境行政处罚裁量基准》《烟台市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》文件要求，对符合轻微免罚的违法行为不予处罚。2023年全市轻微免罚案件19件，从轻处罚案件11件。二是实施智慧监管，实现市场主体无事不扰。依托山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统和企业端APP，鼓励企业环境问题线上整改，线上审核，实现环境执法无事不扰，远程智能监管，目前已有14447家企业上线企业服务端。三是实施差异执法，实现一张清单正面监管。充分利用企业环境信用评价机制杠杆效益，制定并动态调整《烟台市生态环境监督执法正面清单企业、项目名单》，对纳入正面清单的238个企业或项目充分信任和支持，以非现场方式为主开展执法检查，全市非现场执法比例达到30%以上，提升了生态环境监管执法精细化水平，加大正向激励力度，让自觉守法企业普惠受益。这个问题我就回答到这里。

　　我们了解到，烟台莱山经济开发区获批了生态环境部规划环评与项目环评联动改革试点，请简要介绍一下试点的有关情况？

　　感谢这位记者朋友的提问。为充分发挥规划环境影响评价宏观引领作用，持续提升建设项目环境影响评价的审批效能，进一步优化营商环境，促进区域高质量发展，烟台莱山经济开发区获批生态环境部规划环评与项目环评联动改革试点，进一步提速入园项目审批，降低企业成本，实现放管结合和优化服务。

　　一是以规划环评为引领，强化环评源头效能。充分发挥规划环评宏观把控和引导作用，运用“三线一单”决策源头的生态环境精细化、系统化和空间化管理要求，在规划环评中，明确园区环境准入条件及管控要求、细化生态环境准入清单，为项目落地提供“快而准”的环境准入指引。对不符合空间布局要求、产业定位及与规划环评有冲突的建设项目，将有关制约因素提前告知企业，规避企业投资风险，做好事前服务。

　　二是以环评举措为支撑，持续优化营商环境。对符合规划环评和“三线一单”要求的部分行业建设项目，通过探索降低环评等级、告知承诺制审批、豁免环评手续、打捆审批以及简化污染物总量管理等措施，在环评形式、审批流程上大幅优化简化。对建设项目环评编制内容的简化、审批手续的优化和审批时限的压减，大幅降低了企业落地的制度性成本，减轻企业负担。

　　三是以事后监管为抓手，提升园区管理水平。夯实园区常态化督导检查工作机制，加强建设项目事中事后监管工作，对实行环评降级和告知承诺制的环评文件100%进行技术复核，如发现弄虚作假行为的，依法依规严肃处理。实施园区跟踪监测，若出现环境质量恶化情况，暂停实施试点方案，开展区域环境质量整改。

　　下步我们将积极推进试点改革，切实做好改革调研和跟踪评估，统筹协调解决试点中的重点难点问题，及时调整试点政策，让更多的建设单位享受到改革政策红利，为全省产业园区管理提供可复制可推广经验。这个问题我就回答到这里。

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系孟雪莹，联系电话：。